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青島高新區地下綜合管廊項目收費方式如何確定

發表時間:2019-01-28 12:44【 小編:亞明責任編輯

青島高新區地下綜合管廊:百年不用重新開挖

鋪設地下管網,路面被三番五次地“開膛剖肚”,這是許多城市地下管網建設的混亂現狀。今后,這種局面或在一定范圍得到改觀。日前,國務院印發《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》,全面推動地下綜合管廊建設。其實,青島早在2011年就投入使用了第一條地下綜合管廊,目前高新區已建成并投入運營55公里,這也是國內規模地下管廊工程。
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六種管線“壽命”達百年

在高新區的主次干道上,古力井蓋是一個也見不到的,已形成網狀的地下綜合管廊深埋地下,市政、電力、通訊、上水、中水、熱力等6種管線全部納入了這條總長度達55公里的綜合管廊,至少100年不用重新開挖。

 高新區中片區地下管廊監控中心設在馬路邊一個不起眼的小房子里,一進門,記者就被掛在墻上的18塊液晶顯示屏所吸引,這里監控的正是方圓幾公里內的地下管廊。順著監控中心的鐵梯進入地下,來到了綜合管廊的核心區域,這里就像一個“地下城”。 3米寬、3米高的管廊一眼望不到頭,步行道的兩側上下則擺滿各式各樣的管線。 “帶保溫層的粗管是熱力管道,對面稍細的粗管是給水管道,中上部三層細管是電力管線,對面兩層是電信電纜,中水管網也已經在管廊中做了預留。”市市政工程設計研究院設計五所所長徐海博介紹,一般城市管網共有8種,除需要單獨建倉的燃氣管網和需要按照重力流設計的排水管網,其余6種管網均“入住”在這一個管廊中,所有管線的檢修不需開挖道路,僅在這一個管廊中就可完成。

  為了監控管網的運行,管廊中還安裝了排水、通風、照明、通訊、安全監測等設施,熱力和給水管網則加裝了電動執行器,可以通過遠程控制開關。“高新區所有管廊都藏在綠化帶內,沒有車輛碾軋也保證了管廊至少100年的使用壽命。 ”

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一次性投入節省資金

  據了解,高新區的綜合管廊共規劃了75公里,目前已經投入使用55公里,待地鐵8號線、青連鐵路紅島站等一系列交通路網確定準確施工位置后,綜合管廊也將完成20公里。屆時,一個由點、線、網輻射整個高新區的地下管廊將全部成形。

  據測算,高新區地下綜合管廊一米的造價大約是3萬元,一公里投入就是3000萬元,按照55公里計算,總投資在16.5億元左右。如此大規模投資,投入到看不見的地下管網工程中,而不是高樓大廈和地標性建筑上。這個回報不在當下,而是在以后的10年、20年,乃至更遠。高新區相關政府人士稱,這些投入很值得,“起碼不用像現在一樣 ‘扒路’,有了這條地下綜合管廊,高新區的道路可以保證不因管網施工而開挖。 ”

  徐海博也表示,管溝預留了充分空間,將來需要增加管道或者線路,可以直接在里面鋪設。企業的管線也可以直接從里面走,省掉了他們開挖道路的成本。從一次性投入來看,建設綜合管溝要比直埋式多花大約50%的資金。只要管廊使用超過15年以上,多花的錢就會被直埋式反復開挖的費用抵消,長遠來看是對資金的一種節省。

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管線審批必須先入廊

  “最近,全國各地來高新區觀摩學習地下綜合管廊的政府及科研院所人員特別多,國家出臺鼓勵文件,各地都把城市建設的目光延伸至地下。 ”徐海博所說的文件即國務院辦公廳本月初印發的《指導意見》,這預示著全國城市地下管廊工程的啟動。因為意見明確指出,從今年起,城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求,同步建設地下綜合管廊;老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等,因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。

  根據國務院的計劃,到2020年,要建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營,反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善,管線安全水平和防災抗災能力明顯提升,逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線,城市地面景觀明顯好轉。

本項目釆用前文所述的特許經營類融資模式的收費方式,即當入廊單位每年上繳的使用費低于項目公司的預期時,公共部門對于該部分損失給予私人組織財政補貼;當入廊單位每年上繳的使用費高于項目公司的預期時,超出部分形成利潤,按合同約定比例在公共部門和私人組織之間進行分攤。

  公共部門可以通過兩種形式對私人組織進行補貼,一種是通過支付現金、給予政策性優惠、提供期權等方式直接對項目公司進行補貼。譬如,公共部門可以將管廊沿線利益的優先開發權賦予私人組織,增強其社會競爭優勢。另一種補貼方式是將財政優惠給予入廊管線單位,即政府每年將入廊單位可以接受的年租金與投資者預期間的差額交付給各管線中位,間接性地對私人組織進行補貼。

  費用計算的基礎數據如下:

  (1)項目總造價本工程總造價為18522萬元(不含工程建設其他費),根據工程分期撥付,不考慮建設期內貸款利息。

  (2)管線傳統直埋方式下的建設成本根據中國海洋大學學者的測算,地下綜合管廊每延米的工程成本比傳統直埋高45%,則本項目傳統直埋方式下的建設成本可估算為18522×(1-45%)=10187.10(萬元)。

  (3)項目建設期根據高新區工程進度安排,范圍內綜合管廊三年建設完成。

  (4)各管線的占用空間給水管道、中水管道、供熱管道、工業管道、電力電纜、通信管線所占綜合管廊的截面比例分別為13.62%、6.95%、25.05%、17.43%,22.38%、14.57%。

  (5)社會折現率:根據社會經濟發展多種因素綜合測定,由專門機構統一測算發布,目前取值8%。

  (6)管廊維護管理費用為386.15元/年•米,初期建安費可于第18年收回。高新區的綜合管廊工程干線綜合管廊全長約3.5公里,支線綜合管廊全長約7公里。

  (7)參考《建設項目經濟評價方法與參數》,基準收益率按8%計算。

  以給水管道為例,計算青島高新地下綜合管廊收費標準如下:

  投資者預期的給水管道年租金收費額

  =18522×(A/P,8%,18)×13。62%

  =18522÷9。372×13。62%

  =269.17(萬元)

  給水管道可以接受的年租金收費額

  =10187.10×13.62%×(A/P,8%,18)

  =10187.10×13.62%÷9.372

  =148.05(萬元)

  給水管道的年度運營維護費

  =38.615×10.5×0.5×(13.62%+13.62%)

  =55。22(萬元)

類似地,按上述過程所計算各管線單位的收費標準,見表1。

  由表1可知,將特許經營收費方式在青島高新區地下綜合管廊進行應用時,入廊單位上繳的使用費并不能達到項目公司預期,政府每年需要給與投資者租金補貼。對此,本文所建立收費定價模型的運用與推進,一方面要政府的財政支持,另一方面需要政策支持。以充裕的財政資金作為基礎,以較全面的政策制度為支撐,為其有效實施保駕護航。

  根據青島市近十年來的公共財政預算支出情況可知,青島的公共財政預算總支出呈逐年增長趨勢,且在近三年增速較快。其中,一般公共服務支出也在穩定中增長。而且,借助國家試點的春風,青島市人民政府辦公廳出臺了《青島市地下綜合管廊專項規劃(2016-2030年)》,計劃“十三五”期間新建地下綜合管廊94公里,至2030年新建196公里,并明確“十三五”期間,市級財政每年安排不少于3億元專項資金,用于支持地下綜合管廊建設。中央財政亦將連續三年,每年分別給予地下管廊3億元、海綿城市4億元資金支持。雖然地下綜合管廊短期建設成本較高,但在市政管網整個使用壽命期,綜合道路開挖、管線搶險等長期成本測算,仍有一定的經濟效益,可節約大量投資。2016年4月,青島又順利通過國家住建部組織的競爭性評審,成為2016年全國唯一入地下管廊和海綿城市“雙料”試點的城市。同時,青島市財政局市發展和改革委公布《關于進一步征集PPP項目的公告》,加快推進應用政府和社會資本合作(PPP)模式,引導民間資本更好投入公共服務領域,加速青島市PPP項目落地實施。可見青島市政府對公共基礎設施具有較強的支持力度,有足夠的能力承擔支付給投資者的租金補貼,由此為上述地下綜合管廊PPP融資模式收費定價方案的推行奠定了堅實的基礎。

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項目基本情況

青島高新區位于紅島與膠州灣南北毗鄰處,是青島市政府推進地區集群化發展的主干區域。高新區主管部門計劃在本區域內建成約75公里的綜合管廊,其長度相當于高新區交通主次道路的一半左右。目前,青島高新區共計建成綜合管廊55公里,管廊的系統網狀布局大體完成,東部及中部區域管廊隧道工程基本完工。正在建設中的綜合管廊主要分布在西部區域,長度大致20公里。當前,綜合管廊的日常監督管理主要由高新區公用事業服務中心負責。從長遠來看,青島高新區綜合管廊的規劃開發會吸引社會資本甚至國外資本投入,增加區域內資產附加值,提高公共部門資金收入,有巨大的發展潛力。

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項目PPP融資模式選擇

青島高新區處于建設初期,市政基礎設施的公共屬性較強。若政府不投入資金,完全采取社會融資建設市政基礎設施的手段,管線單位承受的費用遠遠高于其承受能力,因此目前階段尚不可行。

綜合管廊建設的投資模式必須采取政府主導的模式,從公共事業的角度必須將政府財政作為主要的投資力量,并將其公共效益的發揮作為首要任務,而不是投資成本的回收乃至盈利。政府部門可以向管線單位收取租金,讓渡特許經營權給私人部門實現對私人投資的回報,同時政府部門要對私人部門給予一定的補貼來保證私人部門能夠收回其投資。適合高新區綜合管廊的PPP模式,在管廊建設完成以后政府部門不能喪失對其的所有權。此外,綜合管廊的建設環節對管理、組織、技術能力要求較高,私人部門應該參與到這個階段發揮管理經驗及技術優勢。

根據上述對于適合青島局新區綜合管廊PPP模式的要求,綜合選定BOT模式進行具體應用。具體操作如圖1所示。

圖1 青島高新區綜合管廊BOT融資模式

(1)由青島高新區政府與私人部門簽署有關建設青島高新區地下綜合管廊的特許權合約由政府與私人部門成立項目子公司,項目子公司負責項目的范圍內全部工程的設計、投資、建設及運營維護,直至合作期滿。

(2)以政府的特許權合約為核心組織項目的BOT融資結構。特許權合約對政府及工程公司的各自職責作出規定:青島高新區地下綜合管廊由項目子公司承建,負責其日常經營和維護,并有權根據一個雙方商定的收費方式(即特許經營類融資模式下的收費機制)對管線單位收取管廊的使用費及運營維護費。

(3)高新區政府與工程公司按照一定的比例共同出資安排綜合管廊建設所需要的資金。按照“雙租金”補償制度向工程公司提供最低管線收費的收入擔保。

(4)在特許權合約的到期日,項目公司將無償地將地下綜合管廊的所有權轉讓給青島高新區政府。政府的特許合約既是建設運營移交模式的核心,又構成了項目貸款的信用保證結構核心。

(5)結合本項目實際情況,公共部門與私人組織發揮各自優勢,承擔相應風險。私人組織在運營管理流程設計建造技術方面相對成熟,應擔當更多的商業風險。公共部門作為國家政治體制下的中流砥柱,應承擔更多無法預期和避免的不可抗力風險。

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